Перейти к содержимому 
Законопроект разработан в целях совершенствования законодательства в части
установления права на получение материнского (семейного) капитала для граждан РФ, имеющих гражданство РФ на момент рождения ребенка, при рождении у них первого, второго или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации со дня своего рождения.В настоящее время в соответствии Законом О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей (ФЗ № 256-ФЗ) установлено, что право на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала возникает у граждан РФ независимо от места их жительства.
Согласно статье 6 Конституции гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Законом О гражданстве Российской Федерации, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.
В этой связи возникли разночтения положений статьи 3 Федерального
закона № 256-ФЗ в части определения права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в зависимости от наличия гражданства Российской Федерации у матери и ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло указанное право.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда (определения от 28 сентября 2017 г. № 21Ю-О и от 25 января 2018 г. № 175-0), законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки факт рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей женщиной — гражданкой Российской Федерации.
Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года.
В целях урегулирования разночтений законопроектом предлагается установить, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации со дня рождения, у лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на момент рождения ребенка, независимо от места их жительства.
Учитывая сложившуюся практику в части определения права на материнский (семейный) капитал, в целях заблаговременного информирования о вносимых изменениях лиц, не являющихся гражданами РФ, в том числе являющихся супругами граждан РФ, родивших детей-граждан РФ либо планирующих рождение детей, и которые при этом находятся в процессе приобретения гражданства, предлагается отложить вступление в силу данной нормы законопроекта с 1 января 2024 года.
Отложенный срок вступления в силу данной нормы позволит лицам, находящимся в настоящее время в процессе приобретения гражданства Российской Федерации, ускорить его оформление и воспользоваться правом на материнский (семейный) капитал.
Учитывая, что в 2022 году в Российской Федерации образованы новые субъекты – ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области, в целях исключения случаев отказов в
предоставлении права на материнский (семейный) капитал гражданам РФ, постоянно проживавшим на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, в связи с отсутствием гражданства РФ у матери (отца) и ребенка на дату рождения ребенка, действие положений абзаца первого части 1 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ (в редакции законопроекта) предлагается не распространять на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях указанных республик и областей по состоянию на день их принятия в Российскую Федерацию.Правительство поддерживает Законопроект, поскольку им предлагается установить, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению, у лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на момент рождения ребенка, независимо от места их жительства.Законопроект позволит урегулировать возникшие в правоприменительной практике разночтения положений статьи 3 Закона О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в части предоставления права на дополнительные меры государственной поддержки в зависимости от наличия гражданства Российской Федерации у матери и ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло указанное право.Комментарий.
Принятие Законопроекта позволит воспрепятствовать неправомерным действиям иностранных женщин с детьми рожденными заграницей приезжать в Россию, получать гражданство, а затем претендовать на выплаты материнского капитала, средства которого должны поддерживать граждан России, в том числе детей, родившихся в статусе граждан России, а не иностранцев.
